第314章 摊丁入亩与公民意识
休息两天之后,杨麟开始紧张的公务活动。 打仗其实打的是钱,如今义勇军兵强马壮,人数众多,建立如此多兵马,需要大量钱粮。 借鉴前世野战部队、地方民兵的做法,参考流寇主要将领亲军,一般军队,以及裹挟而来的流民的编制,目前共建立了以野战为目的的义勇军,以及保卫地方,为大军提供后勤保障的地方民壮。 如今义勇军野战军包括骑兵两协、水军3协、步兵13个镇,拥兵十万,装备精良,训练有素,能够随时投入战斗之中。 除了义勇军野战部队,还在地方建立民壮。 民壮以乡(农村)坊(城市)为基础,按县为单元,每个乡坊多编练一个中队民壮,每个县编练一营民壮。 民壮装备简单,各种兵器五花八门的,农闲由各县兵房(分局)组织进行训练,训练过程中提供生活补助,遇到盗匪,或者面临战事的时候,征召入伍,并发放军饷。 其实最理想状态是每乡编练一个大队民壮(一个乡近万人,每百人编练120个民壮,人数本来不多),每县编练一标(团)民壮,但因为一个人一张口,十万人十张口,要编练如此众多民壮花费太大(即便训练补助口粮,执行任务发放俸禄),万不得已只得缩小其规模。 钱钱钱,杨麟再一次感受到钱的重要性,这天召集众人议事,最先谈的就是钱。 财政司司长严锡命显得颇为兴奋道:“大人,新政效果逐渐显现,别的州府新政逐渐落实,到目前为止只有顺庆府执行最为良好。 经过这几年努力,效果早已经逐渐线路出来。 目前顺庆府水田面积超过150万亩,旱地超过350万亩(万历年间官府统计四(川)耕地面积4千万亩,考虑到当时地方官府瞒报漏报等因素,再加上四(川)耕地面积潜在潜力,即便考虑到战乱影响,如今四(川)耕地面积也在5千万亩以上,顺庆府500万亩。),按照水田每亩6升大米,旱地每亩6升小麦的税赋水平,每年可以收9万担大米,21万担小麦,若再加上官田收成,每年足足有35万担粮食。 顺庆府有民众80万,其中男丁20万,需要缴纳丁赋也有15万人,按照每丁1钱2分银子计算,也有1万8千两银子。 以市集为中心多建立乡公所,一年下来每个乡公所商赋在六七百两之数,城郭集市更多,全府能够征收8万两。 开放盐赋之后,食盐销售量大增,一年下来也能收到6万多两银子。 专项征收酒税之后,即便各地都缺粮食比太平时期多征收一倍的税率,民间喝酒锐减,但酒税也收到4万两银子。 关赋施行本县商品流通不缴纳税赋,出县缴纳3厘,出府缴纳5厘,一年下来也有收到2万多两银子。 除这些之外,还有矿赋、所得赋等赋税,每年能征收白银25万两。” 詹天颜大惊,过去朝廷太仓银也不过三四百万两银子而已,为了征收辽饷搞得天怒人怨的。 现在即便采用分成法,2成归县里,1成归府里,即便如此,光顺庆府就能够上缴24万担粮食,17.5万两白银。 有人说杨麟新政,表面上轻徭薄赋的,但对地方盘剥之烈远甚于从前。 过去全省向朝廷缴纳的税赋也不过百万两银子而已,想不到顺庆一地收上来的钱物折价达到28万两纹银。 荼毒乡绅?詹天颜最先想到的是这样一个名字,但随后摇了摇头? 若真的荼毒乡绅地方上早应该抱怨啊,但这几年下来,除了建立乡公所,建立县议会之外,其他的多在《大明律》允许范围内,其税赋征收水平甚至远远低于同时代其他官府。 现在全川上下,水田田赋一亩6升大米(稻谷1斗),旱地6升小麦,丁赋1钱2分银子,商赋3-5厘(百分之),过县关赋3厘,过府5厘,这些都完全在大明律要求范围内。 盐赋每引前前后后3两银子,这只是将本该属于朝廷部分的地方征收而已。 上等酒每升10文,中等就8文,下等酒5文铜钱虽然高于大明律要求,但也低于宋朝官府水平啊。 只是额外增加矿赋、所得赋这两个新税种而已。 ….. 想不到仅仅如此而已,每年征收上来的税赋数倍于从前。 面对如此成绩,向来以反对者自居的按察使钱邦芑也乐呵呵笑过不停,边说边道:“大人常说读书人不要读死书,而是要将书读活,老夫进士出身,比起大人远不如亦。 过去官府虽然强力征收盐赋,但真正收上来的不多,商赋等其他赋税少之又少。 大人起于村野,发现其中大弊并戮力除此大弊,如此现在即便兵荒马乱连年征战,而不加老百姓赋税,实在功德无量啊。” 众人兴高采烈,杨麟则面若寒霜,脑海仔细盘算,然后摇了摇头说道:“各位,大家都被成绩骗了,但不知道这其中有太多猫腻了。” 众人大惊,一个个瞪大眼睛,大家显得不明白。 杨麟则侃侃而谈,指出其中问题。 顺庆府耕地面积500万亩,人口80万亩,人均耕地6.25亩,四口之家耕地面积达到25亩。 即便现在战乱人口大量减少,社会上抛荒甚多,每个家庭多尽量耕种一些荒地。 但一般家庭多以一个男丁一个女主妇主劳力,要耕种如此多的土地难上加难,如此观之,即便建立乡公所,建立身份证制度,社会上隐匿诸多人口。 众人恍然大悟,但无可奈何,从春秋战果朝廷施行两赋税以来,为了躲避赋税,社会都隐匿大量人口,如此成为国家安全隐患。 大家感慨不已,正如按察使钱邦芑所言,官府所施行户口制度,虽然没有洪武帝时期那样严厉,但也增加漏报的风险,相较过去社会上隐匿人丁大为减少。 别的不说,万历年间四川耕地面积4千万亩,人丁310万人,当时人均耕地达到13亩之多,远较这次人口普查。 有人感叹自古以来社会上都存在大量隐匿人口,要想落实人口统计,吃力不讨好,根本不可能。 杨麟仔细听着,良久提出一个问题: 现在官府免费发放身份证,查到没有身份证的处以较大罚款,政策如此宽松,老百姓为何要隐匿人口? 大家一个个打开话茬子,讨论半天,不外乎下面几个原因: 现在兵荒马乱 老百姓怕麻烦 现在官府轻徭薄赋,难保政策能够持久 虽然轻徭薄赋,但成年男丁仍需要缴纳1钱2分银子(相当于三天工钱) 老百姓担心劳役,虽然官府现在只在本县征发劳役,但难保将来不再向外地征发劳役。 …… 严锡命建议采用摊丁入亩制度,杨麟最初大惊,好像蛮清皇帝雍正推行的这个政策,怎么提前几十年? 细细一问恍然大悟,万历年间重新丈量土地之际,部分地区感到丁赋计算困难,推行摊丁入亩制度。 在明朝后期一些地方开始推行摊丁入亩制度,但随后政策反复又推翻前面制度,长期反复。 但明朝后期,摊丁入亩并不是一个新鲜政策,很多人也认识到其中好处,但因为一静不如一动,再加上官员们多爱惜自己名声,如此这样一个好政策试验多年,但一直没有推广。
摊丁入亩当然是好政策,别的不说满清施行这个政策一举解决财政问题,解决人口统计方面的爆炸增长(雍正十二年(1734年)2735万,但再过7年后的乾隆六年(1741),民数14341万人,短短7年增加5倍)。 杨麟本来想施行摊丁入亩制度,但转念想起该政策可能带来的问题,暗自摇头不已。 摊丁入亩虽然可以增加财政收入,完善人口统计,但问题仍然明显,那就是公民意识单薄,割掉民众对社会的责任。 朝廷虽然施行摊丁入亩制度,但压在人民头上劳役制度还没有消除。 未来要发展,还是需要摆脱封建桎梏,建立公民意识。 左思右想,杨麟宣布在义勇军统治区域内废除异地劳役制度,作为补偿,施行二十税一政策,官府征收田地所出粮食的二十分之一作为田赋。(将三饷与劳役结合起来。) 结合现代社保制度,将丁赋与民众权利挂钩,只有正常缴纳丁赋才可享受一定公民权利,没有缴纳丁赋的则不能享受相应权利,包括: 选举权与被选举权,只有连续正常缴纳的丁赋的方有被选举权,只有连续三年缴纳丁赋的方有选举权(参与社会事务)。 子女入学权,只有连续三年缴纳丁赋的,子女方有进入公立学堂的权力。 民事权,只有连续三年缴纳丁赋的,方有民事告发权力。 ……. 显然,通过律令形式将民众分为两种,一种正常缴纳丁赋享有完全公民权利,另一种不缴纳丁赋享有限制公民权力。 就像西方国家公民权力落实一样,最初是部分公民享有公民权力,经过数百年发展公民意识建立之后,再逐步扩大享有公民权力的人数。 显然,正常缴纳丁赋为全公民权力。 担心一些人反对,杨麟也不敢明目张胆,接口为了保证社会公正,规定一些人免缴自动享有全公民权力: 地方民壮(参与公共事务) 义勇军兵丁(参与保家卫国) 公立学堂老师等 …… 本来以为大家会反对,但那个不是鬼精,可能最初不太明白,但再别人指点之下恍然大悟。 这公民感情是一个上等公民,中产公民,而那些不缴纳丁赋的则是事实上下等公民。 儒家主张亲亲之谊(先亲近自己家人,再亲戚,再其他人),大家多主张分而治之,现在听杨麟公开提起,反而反对意见较少,众人多为赞成。 当然也不是没有反对意见,就像严锡命就颇为反对,为何如此? 现在外面打仗,需要钱的甚多,现在施行普通民众免除丁赋,公民缴纳丁赋,这可能减少朝廷赋税。 杨麟迅速的搬出理由,自古以来人丁统计从未准确过,如此做法只是为了减少人口统计偏差而已。 缘何如此,实在因为人口统计太重要了。 对没有缴纳丁赋的,官府虽然没有直接征收税赋,但征收了诸多间接税。 每人一年需要吃6-8斤食盐,四口之家达24余斤(每引2两银子,加上其他赋税,从产地到销售地,每引食盐税赋超过3两银子,每斤食盐税赋1分5厘银子),光盐赋就达到3钱6分银子。 到集市买卖商品,需要缴纳商赋、酒赋什么的,如此下来,即便再节省,一个四口之家一年缴纳赋税不少于5钱银子。 人口统计如此重要,为何拼命纠结于丁赋呢? 重要一听恍然大悟,大家过去只是纠结于田赋、丁赋,想不到官府能够从每个家庭征收如此多税赋?